In ultimii opt ani, entitatile publice din Romania au raportat situatiile financiare in doua sisteme informatice diferite -  Sistemul National de Raportare (SNR) Forexebug si aplicatia Darsam - deoarece Ministerul Finantelor (MF) nu  a reusit sa respecte termenele  stabilite de Guvernul si Parlamentul Romanei pentru eliminarea dublei raportari, arata un raport al Curtii de Conturi a Romaniei.

"In anul 2016, Ministerul Finantelor a pus in functiune SNR Forexebug, pentru a colecta si gestiona intr-un sistem unic si complet situatiile financiare transmise de entitatile publice. Noul sistem urma sa inlocuiasca aplicatia Darsam (dari de seama), dezvoltata in urma cu peste 20 de ani si care prezinta functionalitati limitate. Insa, din diverse cauze, noul sistem de raportare (SNR Forexebug) nu este complet functional nici in prezent, iar institutiile publice sunt nevoite in continuare sa raporteze situatiile financiare si in vechea aplicatie – Darsam. Consumatoare de timp si de resurse, dubla raportare a favorizat aparitia unor diferente intre indicatori ai situatiilor financiare, punand la indoiala acuratetea datelor centralizate de MF", precizeaza Curtea de Conturi.

Din acest motiv, institutia a realizat, anul trecut, o misiune de audit al performantei la Ministerul Finantelor, entitate responsabila atat cu implementarea si administrarea SNR Forexebug si Darsam, precum si cu elaborarea si actualizarea cadrului legislativ aplicabil. Misiunea a vizat perioada 2022-2023 si a urmarit verificarea gradului de utilizare a datelor din SNR Forexebug in indeplinirea obligatiilor de raportare ale MF catre alte institutii, modul de implementare a setului de situatii financiare in SNR Forexebug, precum si identificarea cauzelor generarii din SNR Forexebug a unor formulare cu date diferite decat cele raportate in Darsam.

In cadrul misiunii, auditorii au constatat ca Ministerul Finantelor utilizeaza mai multe sisteme informatice pentru a colecta acelasi tip de informatii si nu valorifica eficient volumul mare de date obtinut prin SNR Forexebug. Este de precizat faptul ca, in SNR Forexebug sunt raportate date financiare la nivel de balanta de verificare de catre toate cele 14.056 de entitati publice din Romania, in timp ce in aplicatia Darsam raporteaza numai 3.100 de entitati, respectiv ordonatorii principali de credite care transmit situatii financiare centralizate.

 

 

Cu toate acestea, MF recunoaste ca oficiale situatiile financiare raportate de entitati in aplicatia Darsam si calculeaza indicatorii la nivel de tara avand la baza aceste raportari. Unul dintre motive este acela ca, pentru o parte dintre formularele generate de SNR Forexebug nu contin inca toate datele necesare raportarilor obligatorii ale MF.

In SNR Forexebug nu este disponibil setul complet de situatii financiare in structura precizata de legislatia aplicabila. In prezent, din totalul de 45 de anexe ale situatiilor financiare, numai 22 dintre acestea sunt generate pe baza unor rapoarte prin SNR Forexebug, in timp ce 23 de anexe sunt incarcate in aplicatia Darsam. 

Raportul de audit evidentiaza progresul lent de transfer al anexelor aratand ca, in acest ritm si fara un plan cu termene concret, finalizarea acestui proces nu poate fi estimata.

 

 

Utilizarea simultana a SNR Forexebug si Darsam si lipsa validarii automate a datelor dintre acestea necesita verificari manuale la nivelul MF prin comparatie vizuala. In absenta unei solutii informatice, sunt analizate comparativ informatii cuprinse in formulare contabile care au sute de randuri. Acest proces genereaza ineficienta prin consum de resurse si creste incidenta erorilor umane, mentioneaza echipa de audit.

Referitor la aspectele tehnice ce privesc activitatea de administrare si gestionare a Sistemului informatic, auditorii au retinut ca infrastructura IT care gestioneaza cerinte de validare si agregare nu a beneficiat de investitii de la punerea in functiune a SNR Forexebug, fiind considerata perimata in anul 2023. In plus, nu este respectata in totalitate politica de securitate si bunele practici in domeniul securitatii IT.

 

• Implementarea de catre conducerea MF a unui calendar pentru generarea din SNR Forexebug a setului complet de situatii financiare trimestriale si anuale, care sa aiba ca efect eliminarea raportarilor realizate prin Darsam. Actualizarea prevederilor legale privind finantele publice, astfel incat sa se asigure includerea tuturor surselor de finantare in proiectul de Lege a bugetului de stat;

• Armonizarea termenelor de depunere a balantei de verificare in SNR Forexebug cu termenele din Legea contabilitatii si introducerea in legislatie a unor termene clare pentru generarea situatiilor financiare cu stare "Initial" si "Final";

• Implementarea de catre MF a unui sistem electronic de transmitere de catre entitatile publice a problemelor identificate in utilizarea SNR Forexebug de tip helpdesk si elaborarea si aprobarea unei proceduri operationale pentru valorificarea feedback-ului, urmarirea solicitarilor si implementarea solutiilor;

• Inventarierea datelor si informatiilor necesare directiilor de specialitate din cadrul MF pentru a se asigura utilizarea mai eficienta a informatiilor disponibile in SNR Forexebug si eliminarea raportarilor duble ale entitatilor publice. Dezvoltarea si implementarea in SNR Forexebug a unor rapoarte care sa poata fi utilizate de MF. 

"Este de mentionat faptul ca, in timpul misiunii de audit, Ministerul Finantelor a aprobat mai multe modificari de ordin legislativ in vederea eliminarii raportarilor in paralel in cele doua sisteme informatice", precizeaza Curtea de Conturi.

Raportul de audit al performantei privind utilizarea SNR Forexebug in procesul de executie si planificare bugetara este disponibil aici.